服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，其國(guó)際化水平直接影響一國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力與韌性。國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)的意見》提出，穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放合作。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任沈竹林指出，服務(wù)業(yè)開放合作意味著有序擴(kuò)大自主開放，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，統(tǒng)籌利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，從而提升服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

　　歸根結(jié)底，國(guó)際化就是以開放促合作、以合作促發(fā)展，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上塑造服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　開放合作進(jìn)一步深入

　　隨著制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施實(shí)現(xiàn)清零，服務(wù)業(yè)成為我國(guó)高水平對(duì)外開放的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要方向。推動(dòng)服務(wù)領(lǐng)域改革開放，持續(xù)優(yōu)化“中國(guó)服務(wù)”的發(fā)展環(huán)境，是當(dāng)前深化開放的重要抓手。今年《政府工作報(bào)告》提出，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)大增值電信、生物技術(shù)、外商獨(dú)資醫(yī)院等領(lǐng)域開放試點(diǎn)，有序擴(kuò)大數(shù)字領(lǐng)域開放，壓減跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2025年版)》也將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為重點(diǎn)引導(dǎo)外資投向的領(lǐng)域之一。

　　開展國(guó)際醫(yī)療合作與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是海南自貿(mào)港一項(xiàng)重要的試點(diǎn)任務(wù)。去年12月，海南首家外商獨(dú)資醫(yī)院——博鰲富隆醫(yī)院正式揭牌。醫(yī)院通過引進(jìn)歐洲、澳大利亞等地先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)及國(guó)際健康產(chǎn)品，致力于提供高端科技醫(yī)療服務(wù)。國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室副主任鄒蘊(yùn)涵表示，下一步外商獨(dú)資醫(yī)院將逐步向更多中心城市和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)圍，通過簡(jiǎn)化審批、降低境外主體資質(zhì)門檻、優(yōu)化執(zhí)業(yè)醫(yī)師跨境執(zhí)業(yè)，進(jìn)一步開放養(yǎng)老、康復(fù)、護(hù)理、醫(yī)美、精準(zhǔn)醫(yī)療等高端專科。

　　貿(mào)易投資自由化便利化水平持續(xù)提升，也為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。近日，在首都機(jī)場(chǎng)海關(guān)一站式報(bào)關(guān)廳內(nèi)，康龍化成(北京)新藥技術(shù)股份有限公司進(jìn)口的一批用于生物醫(yī)藥研發(fā)的小分子化合物，憑借入選《生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進(jìn)口“白名單”(2026年第一批)》，僅用不到1個(gè)小時(shí)便完成通關(guān)。該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“白名單”制度有效解決了企業(yè)因資質(zhì)導(dǎo)致研發(fā)方向和材料選擇范圍受限的問題，為新項(xiàng)目設(shè)計(jì)與研發(fā)開拓了市場(chǎng)空間。

　　2025年年初，工業(yè)和信息化部向北京、上海等四地13家外資企業(yè)發(fā)放增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)批復(fù)，相關(guān)企業(yè)按照批復(fù)內(nèi)容，可開展互聯(lián)網(wǎng)接入、信息服務(wù)等增值電信業(yè)務(wù)。這是我國(guó)信息通信業(yè)對(duì)外開放的又一標(biāo)志性成果。截至2025年底，我國(guó)已有外商投資電信企業(yè)超2800家，增值電信業(yè)務(wù)對(duì)外資的開放試點(diǎn)穩(wěn)步擴(kuò)大。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部綜合研究室主任、研究員趙福軍表示，近年來，我國(guó)服務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，居民對(duì)服務(wù)消費(fèi)的需求增長(zhǎng)，服務(wù)型制造融合不斷深化，服務(wù)業(yè)開放合作的趨勢(shì)日益明顯，合作領(lǐng)域持續(xù)拓寬。

　　嵌入全球服務(wù)價(jià)值鏈

　　服務(wù)貿(mào)易是服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的直接體現(xiàn)，也是推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的重要路徑。中國(guó)作為服務(wù)貿(mào)易大國(guó)，其規(guī)模長(zhǎng)期穩(wěn)居世界前列。2025年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額歷史性地突破8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.4%。其中服務(wù)出口同比增長(zhǎng)14.2%，服務(wù)出口增速遠(yuǎn)快于服務(wù)進(jìn)口增速，成為中國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)的新動(dòng)能、新引擎。

　　“擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，有助于提升服務(wù)出口競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從‘引進(jìn)來’向‘走出去’轉(zhuǎn)型升級(jí)。”中國(guó)服務(wù)外包研究中心副研究員鄭偉表示，要以高端要素引進(jìn)倒逼國(guó)內(nèi)企業(yè)提質(zhì)升級(jí)，以數(shù)字化和專業(yè)化轉(zhuǎn)型提升我國(guó)企業(yè)出口優(yōu)勢(shì)，并依靠平臺(tái)化和網(wǎng)絡(luò)化布局嵌入全球服務(wù)價(jià)值鏈。

　　“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范。我國(guó)自2015年起分4批批準(zhǔn)北京等20個(gè)省市開展試點(diǎn)，形成“1+4+6+9”的試點(diǎn)格局。今年1月，商務(wù)部印發(fā)《大連等9城市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)任務(wù)》，賦予大連、寧波等9個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市多項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。近期，寧波市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)實(shí)施方案出爐，圍繞放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)新監(jiān)管模式與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，系統(tǒng)部署了113項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，為寧波服務(wù)業(yè)開放繪制了清晰的“路線圖”。

　　“新增9個(gè)城市的試點(diǎn)，體現(xiàn)了我國(guó)服務(wù)業(yè)開放從單點(diǎn)突破向系統(tǒng)集成的深刻轉(zhuǎn)變。”鄭偉表示，早期北京、上海等試點(diǎn)重在構(gòu)建服務(wù)業(yè)開放的“四梁八柱”，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn);新增城市更加注重將開放政策與地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略精準(zhǔn)匹配，形成“沿海沿江開放帶(大連—青島—深圳)與內(nèi)陸創(chuàng)新極(西安—合肥)雙輪驅(qū)動(dòng)”的立體開放格局，為全國(guó)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更具針對(duì)性的經(jīng)驗(yàn)樣本。

　　服務(wù)業(yè)有序擴(kuò)大自主開放，不僅要對(duì)內(nèi)通過試點(diǎn)突破瓶頸，也要對(duì)外通過合作拓展規(guī)則互認(rèn)。商務(wù)部部長(zhǎng)助理張力表示，我國(guó)將實(shí)施服務(wù)貿(mào)易全球合作伙伴網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，依托多雙邊經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，加強(qiáng)與重點(diǎn)服務(wù)貿(mào)易伙伴的機(jī)制化合作，與更多國(guó)家商簽服務(wù)貿(mào)易合作協(xié)定，創(chuàng)新合作方式，深挖合作潛力。我國(guó)還將搭建各類服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)，幫助建立國(guó)際對(duì)接渠道，助力服務(wù)企業(yè)在更大范圍參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作。

　　推動(dòng)“中國(guó)服務(wù)”走出去

　　服務(wù)業(yè)開放是雙向開放，既要“引進(jìn)來”，也要“走出去”。推動(dòng)“中國(guó)服務(wù)”品牌出海，需進(jìn)一步發(fā)揮我國(guó)在產(chǎn)業(yè)體系、“中國(guó)制造”、對(duì)外投資和超大規(guī)模市場(chǎng)等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，多角度協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　具體路徑上，一是立足我國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，著力培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)出口企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。二是依托“中國(guó)制造”優(yōu)勢(shì)，提升運(yùn)輸服務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、維修等生產(chǎn)性服務(wù)出口。三是發(fā)揮中國(guó)對(duì)外投資優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)金融、法律、咨詢等專業(yè)服務(wù)協(xié)同出海，目前中國(guó)企業(yè)已經(jīng)在海外設(shè)立了超5.2萬(wàn)家企業(yè)，為進(jìn)一步帶動(dòng)有關(guān)服務(wù)業(yè)出海奠定了很好的基礎(chǔ)。此外，憑借中國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)入境消費(fèi)，挖掘傳統(tǒng)文化、中醫(yī)藥、餐飲等服務(wù)出口潛力。

　　趙福軍表示，要充分發(fā)揮購(gòu)在中國(guó)、學(xué)在中國(guó)、游在中國(guó)、食在中國(guó)等一系列活動(dòng)帶動(dòng)作用，增強(qiáng)入境游客對(duì)旅游、美食、教育、購(gòu)物等體驗(yàn)，樹立品牌，逐步帶動(dòng)“中國(guó)服務(wù)”品牌出海，被世界認(rèn)可。

　　鄒蘊(yùn)涵表示，服務(wù)業(yè)開放有利于推動(dòng)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，為“中國(guó)服務(wù)”出海打通規(guī)則壁壘;有利于讓服務(wù)、人才、數(shù)據(jù)、資本的全球流動(dòng)更順暢，讓要素跨境流動(dòng)更便利。支持中國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)出海，有利于倒逼企業(yè)練好內(nèi)功，加快提升服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新能力和品牌運(yùn)營(yíng)水平，在“走出去”時(shí)具有更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　鄭偉表示，當(dāng)前，服務(wù)業(yè)開放合作以增值電信、生物技術(shù)、外商獨(dú)資醫(yī)院等高技術(shù)、高附加值領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，以?fù)面清單管理和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)為制度創(chuàng)新重點(diǎn)。“十五五”時(shí)期，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展將向制度型開放、標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化、數(shù)智化轉(zhuǎn)型、兩業(yè)深度融合等方向加速演進(jìn)，全力打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的“中國(guó)服務(wù)”品牌。