2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年，做好經(jīng)濟工作至關(guān)重要。

　　12月10日至11日召開的中央經(jīng)濟工作會議指出“明年經(jīng)濟工作在政策取向上，要堅持穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效”，釋放出中國著力推動高質(zhì)量發(fā)展的強烈信號。

　　接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家認為，與往年相比，此次會議在提煉總結(jié)做好新形勢下經(jīng)濟工作“五個必須”認識論的基礎(chǔ)上，提出的“八個堅持”既是推動高質(zhì)量發(fā)展的原則方向，也是做好2026年經(jīng)濟工作的重要方法論。

　　01

　　政策部署體現(xiàn)問題導(dǎo)向

　　會議在政策取向上出現(xiàn)了一些微調(diào)，提出“發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)，加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度”，強調(diào)“增強政策前瞻性針對性協(xié)同性”。

　　“這些政策部署體現(xiàn)了問題導(dǎo)向，直面當(dāng)前經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的矛盾和問題。”上海社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長、二級研究員沈開艷說。

　　正如會議所指出的，我國經(jīng)濟發(fā)展中老問題、新挑戰(zhàn)仍然不少，外部環(huán)境變化影響加深，國內(nèi)供強需弱矛盾突出，重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患較多。

　　在沈開艷看來，短期內(nèi)需要優(yōu)先應(yīng)對房地產(chǎn)風(fēng)險與地方債務(wù)，二者是經(jīng)濟運行的核心問題且相互拖累。

　　上海金融與發(fā)展實驗室首席專家、主任曾剛強調(diào)，守牢底線是2026年推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必要前提。

　　“破解內(nèi)需不足以及與此相關(guān)的就業(yè)結(jié)構(gòu)性壓力增大問題，也是2026年政策制定的核心著力點之一。”沈開艷表示，會議把“堅持內(nèi)需主導(dǎo)”列為首要任務(wù)，并強調(diào)“優(yōu)化供給”，意味著持續(xù)激活內(nèi)需潛力、增強供需適配性是2026年經(jīng)濟工作的重中之重。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心科研信息部副部長、研究員劉向東認為，會議提出“國內(nèi)供強需弱矛盾突出”，意味著2026年的政策著力點在于持續(xù)有效擴大內(nèi)需，增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的穩(wěn)定錨作用，更加注重經(jīng)濟的長期健康運行和有序增長，積極推動形成更多內(nèi)需主導(dǎo)、消費拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟發(fā)展模式。

　　在沈開艷看來，2026年政策需要強化“就業(yè)—收入—消費”的良性循環(huán)，通過財政補貼引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)崗、擴大公共服務(wù)崗位。同時，加快勞動密集型服務(wù)業(yè)(如養(yǎng)老、文旅)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會副理事長、研究員馮奎表示，會議提出“堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動”，從某種程度上說，在當(dāng)前環(huán)境下具有較強的迫切性、針對性，有利于充分發(fā)掘我國超大型經(jīng)濟體的內(nèi)在動力，激發(fā)要素活力。

　　02

　　2026年實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換迫在眉睫

　　會議提出“加緊培育壯大新動能”。沈開艷對此分析說，傳統(tǒng)基建、房地產(chǎn)拉動的增長模式“退潮”速度超過新動能的成長速度，導(dǎo)致潛在增長率承壓，因此，2026年實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換迫在眉睫。

　　沈開艷認為，2026年政策需要在維持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“軟著陸”的同時，通過產(chǎn)業(yè)政策精準(zhǔn)扶持新興產(chǎn)業(yè)集群(如新能源、AI、生物醫(yī)藥、新材料、航天航空等)，擴大新質(zhì)生產(chǎn)力的規(guī)模效應(yīng)。

　　中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所宏觀經(jīng)濟學(xué)研究室主任、研究員湯鐸鐸表示，會議提出“堅持改革攻堅”，直指我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段后面臨的深層次矛盾，即制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙仍未完全破除，市場活力、創(chuàng)新動力、要素配置效率尚有較大提升空間。因此，必須以攻堅姿態(tài)突入深水區(qū)，用體制機制創(chuàng)新為經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。

　　劉向東指出，2026年政策將綜合考慮短期和中長期發(fā)展需要，更加注重統(tǒng)籌考慮總供給和總需求的相互作用，發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)，從而實現(xiàn)穩(wěn)中求進和提質(zhì)增效。

　　“全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)與貿(mào)易投資波動，地緣政治碎片化導(dǎo)致外商直接投資分流，部分中低端制造業(yè)向東南亞、墨西哥轉(zhuǎn)移，高端技術(shù)領(lǐng)域面臨‘脫鉤斷鏈’。”沈開艷指出，2026年需要重點推進制度型開放，通過自貿(mào)試驗區(qū)壓力測試吸引高端FDI，同時鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出海建廠以規(guī)避貿(mào)易壁壘。

　　對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院教授陳建偉認為，會議將“對外開放”置于“更好統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭”的宏大語境下，意味著2026年，高水平對外開放將超越了單純的經(jīng)濟增長邏輯，是打破外部圍堵、應(yīng)對地緣政治博弈“戰(zhàn)略突圍”的重要抓手。

　　03

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需注重政策協(xié)同

　　會議提出“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，而科技政策、產(chǎn)業(yè)政策與財政政策的緊密銜接、協(xié)同發(fā)力是關(guān)鍵。

　　沈開艷表示，科技政策應(yīng)聚焦實現(xiàn)高水平科技自立自強，突破關(guān)鍵核心技術(shù);產(chǎn)業(yè)政策重點要放在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性;財政政策則要提供穩(wěn)定、精準(zhǔn)、可持續(xù)的資金保障，引導(dǎo)和放大社會資本。

　　值得關(guān)注的是，距離2030年實現(xiàn)碳達峰還有五年，而新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展在其中必將發(fā)揮重要作用。沈開艷指出，2026年要通過“綠色金融工具+技術(shù)轉(zhuǎn)移補貼”緩沖轉(zhuǎn)型沖擊，并探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制(如碳交易、生態(tài)補償)，將低碳約束轉(zhuǎn)化為新的增長點。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員常紀文表示，2026年要把是否低碳、減碳作為工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域優(yōu)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、交通行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、城市系統(tǒng)性更新的引領(lǐng)性工作抓手，在降碳的國際潮流中實現(xiàn)中國降碳、減污、擴綠、增長的有機統(tǒng)一。

　　中國財政科學(xué)研究院資源環(huán)境和生態(tài)文明研究中心副主任、研究員樊軼俠認為，堅持“雙碳”引領(lǐng)可考慮圍繞“碳排放總量和強度雙控制度”展開。而全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于大力推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

　　在劉向東看來，要用數(shù)智化、綠色化技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，積極培育壯大新興支柱產(chǎn)業(yè)和布局未來產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟增長提供有力支撐。此外，通過“雙碳”引領(lǐng)，倒逼經(jīng)濟社會實現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型，培育形成綠色發(fā)展的新動能。